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黄冈市农业农村局2019年法治政府建设工作报告

信息来源:市农业农村局 时间:2020-04-23

 为贯彻落实全面推进依法治国重大战略部署,深入推进依法行政,加快建设法治政府工作,根据国务院及省市关于法治政府建设工作的系列要求,现将我局2019年法治政府建设情况报告如下:

 、法治政府建设的主要举措及成效

(一)加强组织领导,落实法治建设主体责任。机构改革后,我们及时调整了法治政府建设工作领导小组,成立了以局长为组长,相关班子成员为副组长,相关科室和局属二级单位负责人为组员的法治政府建设工作领导小组。领导小组下设办公室,由局政策法规科具体负责日常管理工作。明确了单位主要领导作为法治政府建设第一责任人的职责;研究制定了《黄冈市农业农村局2019年农业普法依法治理工作要点》,细化了工作任务,明确了工作职责,强化了考核督办,确保了农业农村系统法治政府建设工作顺利开展。

(二)完善规章制度,依法全面履行政府职能。

1、建立领导干部学法述法制度。每年将《宪法》、《党章》、党内法规制度和农业法律法规知识纳入党组中心组学习的重要内容,将党纪、党规纳入机关支部主题党日活动,将《无纸化学法用法考试》纳入领导干部年度绩效考评,并定期邀请法律专家到局机关进行授课辅导。领导干部年终考核工作报告中将法治建设工作情况作为重要内容予以报告。

2、法律顾问制度有效落实。根据市委、市政府的要求,我们及时续聘了湖北文赤壁律师事务所陈俊律师为局常年法律顾问,定期邀请法律顾问参与局重大决策、重大项目的法律论证、法律评估,参与处置重大突发事件,提供法律咨询,接受委托,代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务,充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用,进一步提升了农业系统行政决策水平和质量。

3、完善重大案件案审委员会制度。明确市执法支队实施农业行政处罚时,必须依法按程序报请市农业农村局批准立案,重大案件处罚意见由局行政执法案件审理委员会集体讨论决定,法律顾问列席重大案件案审委员会,并听取法律顾问的意见和建议,有效规避程序违法、证据不足和少数人说了算的问题,确保案件事实清楚、程序合法、证据充分、公开透明。

4、梳理规范行政职权。根据中央和省市关于进一步深化“放管服”改革,扎实推进“互联网+政务服务”的相关要求,动态调整了《黄冈市农业农村局行政权力清单》,共287项,其中:公共服务(16项) 、行政许可(24项)、行政处罚(219项)、行政强制(9项)、行政检查(13项)、行政确认(2项)、其他类事项(4项),做到了上级明确取消的一律取消,上级下放的全部承接到位,上级要求调整的一律调整到位,及时编制了行政许可、公共服务事项操作规范、流程图和服务指南,并发布实施。

5、推行规范性文件审查制度。按照市委关于党内规范性文件集中清理工作统一安排部署,我局对128件党内规范性文件进行了清理,拟建议对其中19件宣布废止,对其中89件宣布失效。对局机关各科室、局属二级单位以局名义或代市委、市政府牵头起草制定的规范性文件,一律按规范流程征求意见、及时报备。

6、农业执法力度加大。2019年,我局组织开展了春季农资市场打假、长江、巴河等重点水域综合执法、农村假冒伪劣食品专项整治、转基因生物安全监管等系列执法行动,有效净化了群众生产、生活环境。全市共出动执法人员5103人次,检查生产经营企业3888户,责令整改违法情形469起,举办咨询活动60场次,指导培训5376人次,发放宣传资料近76520份,查处各类农资违法案件98起,移交3起,涉案金额达到248万元。

(三)强化执法监管,严格规范公正文明执法。

1、全面推行“三项制度”的实施。“三项制度”的实施,对于促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用,对维护我市农业农村部门公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的农业法治环境具有重要意义。研究制定了《黄冈市农业农村局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,并在全市农业农村系统贯彻实施。

2、全面实行“双随机一公开”监管方式。制定了“双随机”抽查事项清单,建立了农业农村系统执法检查人员和监督检查对象信息库,构建了事中事后监管体制,依托行政执法监督网络平台和“双公示”信息平台,协同市市场监督管理局、市工商局等相关部门,推行“互联网+综合监管”,有效避免了对农业领域市场主体过多干扰,提高了监管效能,确保了公平公正执法。

(四)开展法治宣传,妥善化解社会矛盾纠纷。及时印发了《黄冈市农业系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,围绕以农业投入品管理、农产品质量安全管理、农村土地承包和农业资源环境保护等农业领域的法律法规为重点,通过“3.15消费者权益日”、“食品安全宣传活动”、“放心农资下乡”、“新型职业农民培训”、“法律六进”等方式深入开展普法宣传教育,真正让农业法律法规和惠民政策深入人心、家喻户晓,着力排查关系群众切身利益的突出问题,建立健全矛盾纠纷排查调解长效工作机制,着力化解各种不利于农业农村改革、发展、稳定的问题隐患和矛盾纠纷。

二、存在问题及原因

2019年,我们在法治政府建设方面虽然做了一些工作,但也清醒地认识到,农业法治政府建设方面仍面临许多困难和挑战:一是农资生产、经营及农资消费者法治观念还不够强;二是农业执法装备落后、执法力量和资金还不足;三是农产品质量安全监管体系还不够健全,向基层延伸还不够;四是农业行政执法人员的能力素质还有待进一步提高。究其原因:一是个别人员思想认识还不够到位,没有上升到建设法治国家、法治社会、法治政府的高度来认识和处理问题;二是监督管理还不够到位。农业系统市场主体点多、线长、面广,现有的执法力量一时还难以满足现实的需要,导致一些不法商贩心存侥幸。

三、2020年工作安排

(一)加强合法性审核工作。坚持应审必审原则,严格依法开展合法性和公平竞争审查。配合有关单位,加强重要领域、重要事项方面规范性文件的制定。根据农业农村工作发展需要、深化“放管服”改革的要求和法律法规规章的变化,及时清理、修改、废止相关规范性文件。

(二)深入推进农业综合行政执法改革。加快农业综合行政执法改革进程,构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系,建立健全规范化、专业化、专职化的农业综合行政执法队伍。

(三)全面推行行政执法“三项制度”。在涉农领域行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动中全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,做到执法信息及时公开、执法过程信息全程记录、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,努力实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、重大执法决定合法有效。

(四)加大行政执法力度。完善以“双随机”抽查为重点的监督检查制度,加大农业投入品和农产品质量安全执法力度,严厉打击侵犯种子新品种植物知识产权和破坏农业资源环境的行为;坚持处罚与教育相结合,努力实现“办理一案、规范一片”的效果,坚决杜绝“一罚了之、以罚代管”现象;健全农业执法与刑事司法的衔接机制,坚决克服“有案不移、以罚代刑”现象。

(五)加强行政执法队伍建设。指导督促完善农业综合行政执法各项管理制度,严格实行行政执法人员持证上岗,健全纪律约束机制,加强政治素质培养、职业道德教育和业务水平培训,全面提高执法人员素质。

                

                                                                       2020年4月20日


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